当地时间2月25日在线股票配资门户，美国总统特朗普宣布对美国铜进口启动《贸易扩展法》第232条国家安全调查，剑指全球铜供应链。这一决定被外界视为继钢铝关税后，特朗普政府重塑美国制造业的又一“重磅炸弹”。
白宫官员称，特朗普此举旨在“让铜回归美国”，并警告未来铜短缺可能威胁国家安全。
消息一出，纽约商品交易所（COMEX）铜期货价格应声暴涨超3%，美国自由港麦克莫兰铜金公司股价盘后飙升6%。
为什么是铜
铜是现代文明的血管，作为电动汽车电池、半导体芯片、军事装备和电网基础设施的核心材料，被白宫定义为“21世纪的国家安全命脉”。
美国地质调查局数据显示，2024年美国铜消费量的45%依赖进口，较上世纪90年代近乎零依赖的局面形成鲜明对比。更令美国政府焦虑的是，随着人工智能、清洁能源技术爆发式增长，高盛预测到2030年全球铜需求将激增40%，而美国本土冶炼产能仅占全球3%，远落后于中国（50%）。
特朗普强调：“铜必须在美国熔炼、在美国铸造、在美国使用！”
白宫文件披露，五角大楼已将铜列为“中期关键材料清单”首位，战略地位堪比稀土。
白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗强调：“未来十年，电动汽车和人工智能将推动铜需求激增，若缺乏保护，美国将面临铜短缺危机。”
美商务部长霍华德·卢特尼克更是直言：“铜必须在美国制造，没有豁免。”
根据1962年《贸易扩展法》第232条，美国政府有权以“国家安全”为由对进口商品实施限制。
海华永泰律师事务所合伙人，反垄断与反不正当竞争委员会主任陈元熹律师在接受《国际金融报》记者采访时表示，根据232条款，美国商务部收到要求后启动调查。美国商务部产业安全局负责具体的调查工作。商务部可以在270天内汇总利用其他部门收集数据，举行听证会，评估铜进口对美国国家安全的影响，向美国总统做出报告和建议。
对于该调查的“国家安全”定义在铜领域如何具体体现？陈元熹指出，美国商务部主要考虑的因素有几大方面，包括现有铜在美国境内的生产状况，未来的产能需求，人力、原材料、设备及其他满足国防需要的供应状况；增长需求，如投资、勘探等；以及其他任何相关因素。“在每一个方面中，美国商务部还会有进一步的具体考虑的要点。在其后，美国总统有最长90天的时间决定是否对铜进口施加关税或配额措施”。
历史上，232条款曾被用于2018年对全球钢铝征收25%关税，导致中美贸易摩擦升级。据悉，此次铜调查范围空前扩大，涵盖原矿、精矿、废铜及所有铜衍生品。
摩根士丹利金属分析师苏珊·贝茨警告：“若参照钢铝先例，25%关税叠加现有反倾销税，部分国家对美出口铜综合税率可能突破50%”。
陈元熹表示，从232条款及过往案例来看，调查往往持续9个月到1年的时间。对于美国政府来说，可能面对其国内下游企业对该政策的质疑或诉讼，也可能面临中国等铜出口国的贸易挑战。
有哪些影响
美国商务部数据显示，2024年，智利、加拿大、墨西哥分别占据美国精炼铜进口量的38%、28%、8%，三国合计占74%。加拿大丰业银行测算，25%关税将使智利国家铜业公司（Codelco）年损失15亿美元，迫使该国将产能转向中国；而墨西哥输美铜管占其总产量60%，关税或导致10万岗位流失。三国已紧急启动WTO诉讼程序，加拿大更威胁对美农产品征收“对等关税”。
尽管中国并非美国铜原料主要供应国（2024年直接出口仅占0.5%），但陈元熹指出，中国作为主要的铜生产和出口国之一，肯定会导致出口受阻及成本上升，产业链将承受较大压力。“相信我们国家一定会通过WTO争端解决等机制对美国的调查和决定作出合理的回应”。
摩根士丹利警告，美国本土铜矿复产需数年，短期内关税将推高国内铜价，反而损害下游制造业。
纽约联储此前发布的一项研究显示，从2018年开始，美国政府单方面对贸易伙伴施加包括钢铝关税在内的贸易壁垒在线股票配资门户，这些措施及其引发的反制措施导致美国制造业就业岗位流失。